前移安全防范关口 促进行业持续安全
民航局局长李家祥在2009年中南民航安全工作座谈会上，围绕如何落实持续安全理念，系统地阐述了“九个安全防范关口前移”（以下简称“九个关口前移”）。“九个关口前移”是对以往“关口前移”、“靠前指挥”等常见口号的深化、实化和细化，目的是告诫全行业安全工作不能停留在口头上和文件上，而是要把口号变成具体的行动，切实把安全关口前移落到实处。笔者认为，深刻理解“九个关口前移”的丰富内涵和意义，了解掌握九个安全关口的前移方法，有助于持续安全理念的贯彻落实，有助于进一步提高行业的安全管理水平。
一、“九个关口前移”的内涵和意义
“九个关口前移”是在总结我国民航安全工作经验基础上提出来的，符合我国“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。一是体现了“安全第一”的原则，要求通过强化安全警示教育和作风培养，督促广大干部员工在思想上高度重视安全，在生产运行和安全监管中始终把安全放在首位；二是突出了“预防为主”的思想，要求改变“事后查处”等被动式的工作方法，强调从源头、过程和细节上系统地改进安全工作；三是涵盖了“综合治理”的主要要素，要求从组织领导、安全预想和运行准备、规章落实、监督检查、教育培训、安全科技及安全投入等方面入手，营造齐抓共管、多管齐下的局面，实现全行业的整体联动。
“九个关口前移”着眼于向国际先进水平看齐，符合国际航空界的安全管理理念和理论。“九个关口前移”强调事前防范，与国际航空界“前瞻式”和“积极主动式”的安全管理理念相同。所不同的是目前国际航空界关注的更多的是运行环节，如飞行、机务、签派、空管等运行层面的关口前移，而李家祥局长提出的“九个关口前移”则涵盖管理、运行和保障三个层面，内涵更为丰富，更符合国际航空界“多层次纵深防御”的系统安全理论。
二、怎样做到“九个关口前移”
（一）“关口前移”要体现在思想的警钟长鸣上
思想是行动的先导，不同的思想产生不同的看法，进而导致不同的行动。要做到在思想上的警钟长鸣，就要提醒从业人员时刻从安全出发、时刻警惕事故的发生。历史经验证明，干部员工尤其是领导，在思想上对安全重视还是不重视，结果大不一样。
怎样把安全关口前移到思想的警钟长鸣上呢？
第一，可以通过召开安全会议、下发安全通报、群发短信等多种形式，及时通报本单位及全行业的安全情况或国内外的典型事故征候和事故信息，提醒员工时刻绷紧安全这根弦。
第二，可以适时举办座谈会、研讨会、安全论坛或开辟网上安全论坛，交流安全与技术信息，探讨改进安全工作的经验和做法。
第三，可以有针对性地下发学习材料。近年来，民航局陆续下发了大量学习材料，如：国内外典型事故的光盘、跑道安全规划，以及与跑道安全相关的材料。此举不但可以使干部员工了解掌握技术知识，还能起到安全教育的作用。
第四，可以利用“警示日”或举办专题展览对员工进行安全警示教育。1997年“5·8”空难后，每逢5月8日，南航深圳分公司都要在全公司进行一次安全警示教育。1985年，日本航空公司一架波音747在飞行中垂直尾翼飞掉，导致飞机坠毁，520人丧生。事后，日本航空公司把飞机残骸和现场图片展放在大厅里，员工每次看到时都会受到强烈震撼，安全意识和忧患意识油然而生。
一般认为，发生事故特别是本单位发生事故后，员工的安全意识会明显增强。然而，在安全形势平稳的情况下如何激发干部员工的危机感和忧患意识呢？笔者认为，一是可以小题大做，见微知著。用事故征候教育干部员工。拿小事做文章，敲警钟，可以预防大事故的发生，做到“吃小堑，长大智”。二是可以古为今用，居安思危。用历史上本单位或外单位发生的事故案例，对干部员工进行经常性的安全教育，从而汲取历史上的教训，做到“吃一堑，长一智”。三是可以洋为中用，举一反三。用国外发生的事故教训警示干部员工，做到“不吃堑，也长智”，或曰“别人吃堑，我长智”。
（六）“关口前移”要体现在抓好人员的经常性培训上
民航是科技含量极高的行业，这一特性决定了从事航空的人员应具有较高的业务技能和综合素质。业务技能和综合素质的提高主要通过经常性的培训加以实现。从技术角度讲，员工的经常性培训主要包括以下几个方面：
一是规章标准培训。规章标准是民航运行操作的重要基础，从业人员对规章标准的掌握如何直接关系到飞行安全。2001年7月1日，由于白俄罗斯机组不了解国际民航组织的操作标准，在机载防撞系统（ACASII）已经发出“上升”的决策咨询（RA）后，仍按照管制员指令操纵飞机下降，致使所驾驶的飞机与敦豪货运航空公司（DHL）飞机空中相撞，71人丧生，教训惨痛。
二是理论和技能培训。现代民用航空器是一个由动力、操纵、自控、燃油、液压、电气、起落架等数十个系统组成的复杂系统，一架波音737飞机的零部件多达37万个，加之近年来机载防撞系统、增强型近地告警系统（EGPWS）、基于性能的导航（PBN）和电子飞行包等大量新技术的采用，对飞行及相关专业人员的专业理论和操作技能提出了更高的要求。
三是英语能力培训。民航是一个国际性的行业，要求从业人员尤其是飞行和空管人员具有较高的英语水平。1996年11月12日，由于哈萨克斯坦航空公司的飞行员误解了管制员的指令，致使该公司的一架伊尔76飞机与沙特阿拉伯航空公司的一架波音747飞机在印度新德里空中相撞，机上349人遇难。此次空难催生了国际民航组织四级英语标准的出台。目前，我国民航正在大力推进英语工程建设，但培训考核任务仍十分艰巨。
四是应急处置培训。尽管航空运输是目前国际上公认的最安全的运输方式，但由于人的失误和运行复杂性的客观存在，航空事故尚不能从根本上避免，而应急处置能力的提高可以最大限度地减少事故的发生或减少事故造成的损失。2007年8月20日，华航波音737在日本那霸机场起火后，机上165人能在94秒内安全撤离，与机组日常的应急撤离训练不无关系。毋庸置疑，我国民航近年来飞行员的模拟机训练，尤其是特殊情况的处置训练对提高民航的安全水平发挥了重要作用。但客观地讲，行业总体的应急处置训练还有待进一步加强。
怎样把安全关口前移到抓好人员的经常性培训上呢？
第一，要高度重视员工的培训工作。要把员工的能力培训和素质教育提高到行业发展战略的高度。
第二，要全面制定员工的培训规划，拓展培训渠道，采用多种形式，有计划地组织开展各类培训。
第三，要注重提高培训的针对性，以特定岗位知识与技能的需求为目标，推行菜单式和基于能力的培训模式。
第四，要严格执行考核标准，严把技术关。在放机长、转教员等关键环节上，要严格执行标准，杜绝说情风。
第五，要以制度的形式明确员工培训的经费来源，从而确保员工培训的制度化和常态化。
